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當前位置: 調查研究
關于留壩縣農業園區和龍頭企業產業扶貧情況的調研報告

一、各園區及龍頭企業帶動建檔立卡貧困戶基本情況

(一)園區帶動情況

留壩縣共培育建設省市縣三級園區19個,其中:按級別分:省級園區2個(高江、佳仕森)市級園區8(林地養殖、珍稀花卉苗木、棧道、紅巖、水磨灣、綠景源、昌盛大鯢佳富農縣級園區9富民、杉林苗木、興昌、小留壩、磨坪種養、沙壩食用菌、佛爺壩林果、蔡家坡花卉苗木、珍稀中藥材截止目前,共帶動農戶1952戶,其中建檔立卡貧困戶7191725人。各園區以產品收購方式扶貧319戶,收購各類產品50052噸,支付金額378.8萬元;以入園務工方式扶貧188667人,支付工資447.85萬元;以資金入股方式扶貧675戶,入股資金676.2萬元,貧困戶分紅582.6萬元;以土地入股方式扶貧35戶,入股土地面積213.1畝,分紅86.16萬元;土地租賃方式扶貧26戶,租賃土地面積71.8畝,支付租金1.49萬元。

    (二)龍頭企業帶動情況

全縣共有5個經市級認定的龍頭企業,其中有4個(漢中天佑農業科技有限責任公司、留壩縣佳仕森中藥綜合開發有限公司、陜西天谷天翔藥業有限公司、陜西天美綠色有限公司)帶動了貧困戶經濟發展,共帶動農戶3200戶,其中建檔立卡貧困戶9022374人。各企業以產品收購方式扶貧776戶,收購各類產品50068噸,支付金額470萬元;以入園務工方式扶貧36121人,支付工資290.4萬元;以資金入股方式扶貧540戶,入股資金612.2萬元,貧困戶分紅577萬元;以土地入股方式扶貧86戶,入股土地面積250.5畝,分紅85.2萬元;土地租賃方式扶貧1戶,租賃土地面積4.5畝。

二、主要措施

   (一)科學規劃,統籌推進。建立“政府主導、部門聯動、企業(合作社)運作、農戶參與”的運行機制,確定產業發展與資源保護有機結合、市場運作與政府推動有機結合、企業開發與合作社建設有機結合、園區建設與旅游一業突破有機結合的“四結合”工作思路,多方調研,充分論證,精心選址,科學布局,高標準規劃,高起點建設,確保了園區質量。

    (二)創新機制,快速推進。探索建立了“八進園區”的工作機制:一是組織領導進園區,成立了現代農業示范園區建設工作領導小組,設立了園區建設辦公室及項目部,定期研究解決園區建設工作中遇到的困難和問題。二是政務服務進園區,凡涉及園區建設的事項,一律不講條件、不擺困難、限時辦結,簡化辦事程序,提高工作效率。三是招商企業進園區,精心包裝策劃項目,制定出臺優惠政策,強勢開展宣傳推介,加大招商引資工作力度,成功引進了漢中天佑農業科技有限責任公司投資參與園區建設。四是金融服務進園區,用足用活小額信貸貼息和貧困戶產業發展扶持政策,破解廣大群眾發展種植資金難題。五是科技服務進園區,進一步充實了縣農技推廣機構工作力量,邀請省市農業專家對園區產業發展進行技術指導,對種植大戶實行“一對一”的幫扶。六是觀光旅游進園區。緊緊圍繞旅游一業突破,依托現代農業園區建設,大力發展農業生態觀光園,尤其是在園區規劃編制、標識標牌設計等方面凸顯留壩旅游元素,傾力打造中國最美鄉村綠道。七是生態林業進園區,園區建設與林業發展有機結合,即是林業發展的典范,又是林下經濟發展的典范。八是考核獎懲進園區,堅持把園區建設工作納入有關鎮和部門的年終考核范疇,對工作開展情況實行跟蹤督辦、定期通報、嚴格獎懲,推動各項建設任務落到實處。

(三)多方聯動,合力推進。先后出臺了《留壩縣現代農業園區建設工作實施意見》、《留壩縣現代農業園區管理辦法》、《關于深入持續推進現代農業園區建設的意見》,確定我縣園區建設的總體目標、工作重點,明確各鎮、各部門的職責任務,充分調動各方力量,積極整合各類資源集中投向園區建設。在資金、技術等方面向園區建設重點傾斜。加大園區建設項目包裝、策劃及爭跑力度。

    (四)示范帶路,全面推進。充分發揮典型示范帶動作用,動員廣大農民群眾積極投入園區建設。一是加強宣傳動員。大張旗鼓地宣傳現代農業示范園區建設的目的意義,全方位、多角度報道產業發展中的先進典型,層層召開動員會議,為廣大群眾宣講政策、解疑釋惑,增強其發展產業的積極性和主動性。二是狠抓示范引導。在項目區首選一批種植技術成熟、經濟效益明顯的示范戶,在政策、資金、技術方面給予重點扶持,促其做大做強,帶動廣大群眾自覺參與園區建設。三是扶持龍頭企業。積極支持入園企業加快技術提升及市場營銷工作,凸顯園區建設的輻射帶動效應,實現產業發展、農民增收和企業受益的“多贏”。

三、工作亮點

一是現代園區引領作用凸顯。高江、佳富農現代農業園區在玉皇廟、江口等鎮集中連片建設標準化食用菌生產示范點9個,搭建大棚1000余座,創新“公司集中制袋,農戶分戶種植”經營模式,帶動全縣發展袋料食用菌850萬筒,實現產值4078萬元,人均增收867元,社會、生態、經濟效益良好。

二是利益聯結機制穩固實效。佳士森園區采用“公司+基地+農戶”的發展模式,累計流轉中藥材適生地1350余畝,帶動種參農戶1100多戶,每年帶動全縣新發展西洋參200畝以上、豬苓100畝以上。公司積極開展科研創新:“仿生態保鮮西洋參”產品、西洋參蜜炙片、西洋參果酒等西洋參系列產品主要銷售到本地及廣州、深圳為中心的珠三角市場。

三是園區建設產業多元迸發。通過園區建設,使我縣資源優勢得到發揮,形成了袋料食用菌、中藥材、林果、苗木、山地養殖等多元產業齊頭迸發的園區產業格局。

四是農旅結合注入發展新動力。水磨灣園區通過發展食用菌栽培、中藥材種植,建設農事觀光采摘體驗園和家庭農莊,發展鄉村旅游和休閑農業,實現業態融合,積極打造“水磨灣”鄉村旅游和休閑農業品牌,秦嶺最美小鎮和水磨灣鄉村旅游的知名度不斷擴大。

四、存在問題

(一)思想認識不盡一致。對發展食用菌、西洋參、蜂蜜等傳統農業產業,部分干群不盡統一,盲目追隨高風險的暴利產業——大鯢、豬苓等,由此養成一種追求高利潤、高風險、投勞少的“悠閑產業”發展觀,不愿從事風險小、利潤少、投勞多的產業,普遍對發展傳統產業認識不足,積極性不高。

(二)園區建設水平較低。園區內農業企業、合作社產業化經營結構不優,種養多、加工少,在技術創新、產品研發、品牌打造、市場營銷等方面的建設力度還不夠,農產品產業化經營多處于種源生產、農產品初級生產階段,商品化程度不高、加工簡單、創新不夠、包裝乏意、品牌不響、產業市場化經營水平不高,有的產業產銷兩旺,有的產業產銷失衡,產值比重小,園區建設的總體水平有待提升。

(三)建設投入能力不強。我縣龍頭企業和農民專業合作社農業產業經營主體普遍存在弱、小、散問題,建設投入能力弱,自有資金不足,整體發展上靠資本的原始積累。農業產業招商引資項目吸引力小,引資較難,未普遍形成多元化投融資機制。信貸準入嚴,門檻較高,符合貸款抵押條件的農業產業經營主體少,難以爭取更多信貸建設資金投入。政策補助資金有限,項目整合與集中投放度不夠,對新型農業產業經營主體的政策扶持面不全、不深。

   (四)利益聯結不夠緊密。新型農業產業經營主體在園區建設中擔負建設主體責任,多看重發展速度和規模擴張,各項規章制度不太完善,未建立現代企業制度,尤其是個別企業法人滿足現狀,得到政府扶持或短期的經營回報后,就停留不前,怕受市場沖擊,怕丟當前的成效,表現開拓創新不夠,未能從持續創收增收出發,不能全面履行好與農民之間的利益聯結責任。目前,一般采用合同契約方式形成利益聯結關系,常因市場行情影響,部分農民、企業法律意識相互松動、誠信不夠,合同履約率不高。有的園區建設主體管理服務也不到位,信息、技術、資金服務跟不上,新品研發、品牌打造、市場營銷等方面表現無力,對基地的反哺作用不明顯,訂單履約率低,利益聯結松散。

(五)政企互補合力不夠。近些年,各級政府不斷加大對現代農業園區的扶持力度,就是要帶動更多群眾致富,但政企間資源互補的合力不夠。一是政府重視的,投資者不參與,往往是政府倡導發展的農業產業,有的企業、合作社等不積極、不響應、不參與,造成政策扶持覆蓋不到;二是企業、合作社等自發的農業產業,沒能得到政府認可,沒有政策跟進,未能形成合力;三是投機炒作干擾現代農業園區建設,如,有些農業產業化經營市場出路不暢,未形成終端消費市場,伴有社會投機資本注入生產源頭炒作資源,哄抬生產投資價格,致使農民盲目跟進,投機商從中牟利,致使產業后發無力,影響現代農業產業化經營環境和其他產業建設。四是社會公共資源未能高效整合服務于現代農業園區建設,勢必出現缺資金、缺技術、缺研發、無標準、無品牌、沒市場、沒增效等發展問題。

五、幾點建議

當前,留壩縣現代農業園區建設進入提質增效階段。應進一步創新思維,以園區為載體,加大力度,推陳出新,夯實措施,加快推進我縣現代農業園區現代現代農業發展,建議抓好以下工作:

(一)提高認識,助推園區建設。當前在產業發展初期,雖然還存在著這樣或那樣一些問題,這些都是正常的,還需要磨合和適應,總體上探索的路徑是對的,產業發展的模式是正確的,只是需要進一步改進和完善。必須進一步統一思想,提高認識,堅定信心走下去,要通力配合,鎮村聯動,積極穩妥示范引導,實現農、企“雙贏”、產業發展。

(二)齊抓共建,推進提質增效。貫徹執行《陜西省現代農業園區條例》,強化行業部門的責任,協同推動涉農部門政策跟進,持續加大資源整合投資力度,完善園區功能,凸顯園區的帶動引領作用,綜合提升園區建設管理水平,積極穩妥推進產業提質擴面強基,不斷壯大產業基地效益,促進產業協調發展。

(三)依法監管,夯實主體責任。按照《陜西省現代農業園區條例》,指導規范各類現代農業園區建設工作,把現代農業園區建設工作引向依法管理、依法建設、依法監督的軌道上來,確保現代農業園區健康發展。特別是要強化對園區建設主體的監管,理順園區建設主體進退機制,在完善準入機制的基礎上,在建立健全退出機制,以此撬動建設主體履行建設責任、持續發力,促進園區核心區建設,真正發揮輻射引領作用,實現園區現代農業產業健康發展。樹立抓園區建設主體就是抓產業,扶持園區建設主體就是扶持產業發展的意識,只有園區龍頭企業(合作社)發展了,產業才能發展壯大。

(四)借力發展,加大招商力度。培養好、引導好、服務好、扶持好園區建設,重點打造一批優質園區,與此同時,建立健全便利、快捷、優惠的園區多元投融資機制和創業激勵機制,完善相應的招商引資政策,進一步調動園區內外社會資源投資發展的積極性。

(五)積極爭取,抓好項目建設。加大力度,積極與市、省溝通,靈通信息,爭取省級、市級園區建設項目資金的支持。同時加大力度,堅持標準,認真抓好縣級園區的項目規劃、建設、評定、命名等管理工作和各鎮級園區建設。

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