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關于留壩縣社會扶貧情況的調研報告

留壩縣地處秦嶺南麓腹地,屬國家級扶貧開發重點縣、革命老區縣和秦巴山區連片開發特困地區。全縣總面積1970平方公里,轄7個鎮1個街道辦事處,98個行政村;總人口 4.7萬,其中農業人口3.8萬人,占總人口的80.9%,建檔立卡貧困村39個。2017年共有貧困戶1892戶4320人,其中一般貧困戶754戶2383人,低保貧困戶581戶1355人,五保貧困戶557戶582人。

近年來,留壩縣堅持"三位一體"的扶貧工作方針,緊緊圍繞“富民惠民,改善民生”目標,立足于“真扶貧、扶真貧”,堅持統籌貧困地區經濟社會發展,著力解決農村貧困人口溫飽問題,千方百計增加農民收入,不斷探索社會扶貧工作新思路、新模式,努力構建社會力量廣泛參與的大扶貧格局,全縣貧困村和貧困人口的面貌得到了明顯改善,群眾生活水平得到了有效提高。僅2017年,全縣通過社會扶貧,吸收各級扶持資金物資共計3623萬元直接投入扶貧開發工作,帶動7個村1524貧困戶實現脫貧致富,取得了較好扶貧效果。

雖然全縣各個級不斷加大對貧困村、貧困人口的幫扶力度,社會扶貧在脫貧攻堅工作中發揮了巨大作用,但是隨著國家貧困線標準不斷地提高,農村消費水平不斷增高,消除全縣整體貧困現狀仍是一項艱巨的任務。為進一步搞好社會扶貧,探索切實有效的扶貧新機制,我們就全縣社會扶貧工作情況進行了深入的調研,現形成調研報告如下:

一、社會扶貧工作現狀

(一)駐村聯戶扶貧工作

我縣各級機關、事業單位對村及貧困戶實行了“雙聯”,即部門(單位)聯村、干部聯戶。對全縣75個行政村全部安排了包聯單位,派駐了駐村工作隊和第一書記,共派駐村工作隊75個,派第一書記75名,做到了行政村駐村工作隊、第一書記全覆蓋;縣級主要領導每人包聯3個貧困村、幫扶6戶貧困戶,其他縣級領導每人至少包聯2個村、幫扶3戶貧困戶;科級領導干部每人幫扶2戶貧困戶,一般干部每人幫扶1戶貧困戶,做到了干部幫扶精準發力全覆蓋。各責任單位認真組織干部開展入戶調查,在詳細準確了解貧困戶家庭狀況及扶貧需求的基礎上,按照“一戶一法”的要求,逐戶制定貧困戶幫扶措施和脫貧計劃,并建立貧困戶信息檔案和幫扶臺賬。2017年,縣級包扶單位共投入資金2532萬元,幫助引進資金1837.4萬元,結對幫扶貧困戶1292戶,資助貧困學生241名,慰問困難群眾4188戶次。

(二)蘇陜扶貧協作

我縣成立了以縣長為組長,16個部門主要負責人為成員的蘇陜對口扶貧協作工作領導小組,負責與南通市崇川區對接協調兩地扶貧協作事宜。縣政府2次赴南通進行考察對接,南通市及駐省、市工作組先后5次來留壩調研了解情況,就兩地合作具體事項進行洽談,簽署兩地合作框架協議及電子社區工廠合作協議;落實2016—2017年度蘇陜對口協作項目7個,總投資5941萬元(江蘇對口幫扶資金700萬元,縣自籌5241萬元)。目前,7個項目全部開工建設。

(三)社會組織助力脫貧攻堅情況

共青團聯合留壩青年電商創業聯盟、紫柏志愿者服務隊參與扶貧開發,深入貧困村、困難群眾開展免費理發、義診等主題活動5場次,服務群眾500余人次;聯合村黨支部開展“慶七一我為黨旗添光彩 脫貧攻堅當先鋒”等主題黨日活動8場次,黨員志愿服務活動7場次;與南通團市委主動對接,在考察調研期間,淘金信息科技江蘇有限公司與馬道鎮辛家壩村扶貧互助合作社簽訂了合作框架協議,青年商會為馬道鎮中心小學20名貧困學生捐贈了生活物資,并為馬道鎮愛心超市捐贈善款2萬元。縣工會籌集物資20余萬元,慰問下崗職工、困難職工、困難農民工及省市縣級勞模273名,為我縣12個困難企業的214名職工贈送“津貼+重疾”互助保險。為江口鎮脫貧攻堅一線干部、縣環衛站環衛工人、江口鎮田壩村危房改造建筑工隊160余人送去防暑降溫慰問品。縣婦聯積極爭取省市婦女兒童民生項目資金2.5萬元,舉辦以家政、月嫂、手工藝制作等為主要內容的巾幗培訓班7期,培訓婦女364名,為貧困婦女提供就業崗位50個。

二、主要做法

各級包扶單位都把為貧困村和貧困群眾辦實事、辦好事作為社會扶貧工作的貼入點和落腳點,作為改變貧困村落后面貌、實現增收脫貧目標的大事來抓,充分發揮包扶單位自身優勢,動真情,真扶貧,扶真貧,全縣社會扶貧工作成效比較顯著。

(一)抓基礎設施,改善生產生活條件。通過各級幫扶單位的共同努力,我縣各村、特別是貧困村,在基礎設施建設方面都有了較大的改善。2017年,各級幫扶單位為幫扶村硬化通組道路20余公里、通戶道路30余公里,新建橋梁10座、人飲工程18處,新修渠道15公里,并扎實開展農村綜合環境整治,共種植花草2萬余平方米,植樹2萬余棵,硬化院場道路2萬余平方米,改造土坯房894間,拆除土坯房154間。

(二)抓產業扶貧,促進貧困群眾增加收入。各包扶單位積極投入資金、爭取項目,進一步加快了貧困群眾增收步伐。充分結合實際,科學確立了“四養一藥一旅游”產業發展重點,即養雞、養蜂、養豬、養食用菌,種植中藥材,發展旅游產業。累計建成扶貧產業基地20個,建立以貧困戶為主的各類專業合作社54個,帶動1590戶貧困戶發展扶貧主導產業,養殖土蜂4萬余桶、土雞近10萬只,發展袋料香菇1220萬筒,種植白芨、西洋參等中藥材2657畝。

(三)抓扶志扶智,提升群眾致富能力。各參扶單位把智力扶貧作為治本之策,在全縣開展“德美屋”創建,探索建立全縣群眾的道德誠信體系,每兩月組織召開一次“群眾說、大家評、榜上亮”的“院壩評議會”。全縣8個鎮(街道)開展“院壩評議會”80余場次,評議脫貧攻堅正面典型120余人,曝光后進典型19人。會上公開褒揚宣傳先進典型人物事跡,組織群眾聚焦脫貧攻堅中存在的好逸惡勞、等靠要、爭訪鬧行為以及不思進取的人和事展開評議,并設置了“紅黑榜”,將正反面典型進行公示,引導群眾履行家庭責任和社會責任,收到了群眾的良好反響,有效激發了貧困群眾的內生動力。在活動中,各村根據本村實際情況,積極創新活動形式,例如江口鎮田壩村成立“道德儲蓄所”,建立道德賬本,每家每戶設立道德頁號,對見義勇為、助人為樂、自主脫貧等好人好事逐一登記積分,定期公布接受監督,“道德積分”可以在儲蓄所兌換日常生活用品,激發村民崇德向善,形成文明淳樸的新民風。

(四)開展捐贈慰問,扶貧濟困獻愛心。積極開展送溫暖活動,健全留守婦女、留守孤寡老人、留守兒童關愛服務體系。各參扶單位都組織開展了豐富多彩地送溫暖、獻愛心、扶貧幫困活動。2017年各級駐村單位慰問貧困戶4869戶次,共計為他們送去慰問金80余萬元,捐贈米、面、油、衣物等生活用品折價約100余萬元。

(五)抓蘇陜扶貧協作,助推脫貧攻堅。成立了以縣長馬宏偉為組長,常務副縣長薛小兵、副縣長張少明為副組長,縣發改、財政、民政、住建、人社等16個部門主要負責人為成員的蘇陜對口扶貧協作工作領導小組,下設辦公室于縣發改局,具體負責與南通市崇川區對接,聯絡、協調兩地扶貧協作事宜。省市確定對口協作縣區后,及時組成考察團由縣長馬宏偉帶隊,赴南通市崇川區進行對接,簽署兩地合作框架協議,并就兩地合作具體事項進行洽談,簽署了電子社區工廠合作協議。縣政府2次赴南通進行考察對接,南通市及駐省、市工作組先后5次來留壩調研了解情況,商討合作相關工作,通過努力爭取,落實2016-2017年度蘇陜對口協作項目7個,總投資5941萬元,(江蘇對口幫扶資金700萬元,縣自籌5241萬元)。其中2016年度項目2個、總投資948萬元,(對口幫扶資金250萬元,縣自籌698萬元);2017年度項目6個、總投資4993萬元(對口幫扶資金450萬元,縣自籌4543萬元)。目前,7個項目全部開工建設,并取得初步成效。

(六)健全工作機制,進一步強化管理。我縣制定出臺了《關于在脫貧攻堅期內進一步嚴格第一書記管理考核的辦法(試行)》、《關于駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的辦法》、《駐村幫扶工作隊及隊員績效考評辦法》、《關于整合脫貧攻堅幫扶工作力量進一步加強脫貧攻堅工作隊管理的意見》等配套文件,通過整合四支隊伍力量,成立脫貧攻堅臨時黨支部,進一步嚴格和明確了脫貧攻堅期內第一書記、駐村工作隊、村干部的工作職責、日常管理、績效考核辦法,進一步調動和激發四支隊伍服務脫貧攻堅工作的積極性。并實行第一書記、駐村工作隊、雙聯單位季度考核、季度排名、季度點評制度。對在考核過程中發現的問題,建立問題清單和整改臺賬。2017年,31名履職盡責不到位第一書記進行召回調整重新選派,其中對新選派的8名第一書記進行了二次召回,新選派的第一書記中單位后備干部和業務骨干占57.8%,科級領導占19.2%·前夕,對12名優秀第一書記在進行了表彰獎勵。

三、特色亮點

一是建立科學有效的幫扶工作機制。我縣建立了“雙聯雙扶雙考雙認定工作管理體系:“雙聯”是全縣脫貧攻堅工作的管理模式,即:部門、單位聯村,黨員、干部聯戶。“雙扶”是全縣脫貧攻堅中心任務,即:既扶貧困戶又扶“空殼村”。“雙考”是扶貧攻堅的考核體系,即:既考核幫扶部門、單位自己包聯村的工作情況,又考核其在全縣脫貧攻堅中的作用發揮情況。“雙認定”是對工作效果進行過程管理。即:包聯干部對平時為貧困戶做的事情進行記載,由包聯雙方簽字認定。每季度算一次收入賬,貧困戶認可后雙方簽字認定,上墻公示,隨時接受監督管理。在省市要求逐戶建立兩卡一簿要求后,我縣制定一戶一檔的目錄和要求,確保脫貧過程全程紀實。

二是全力推進村級扶貧互助合作社建設。針對村級組織普遍沒有集體積累、沒有服務群眾平臺、缺乏組織群眾手段,無力擔當脫貧攻堅“最后一公里”的難題,創新設計了“村級扶貧互助合作社”的制度載體,并實現了全縣全覆蓋。在各級包扶單位的幫助下,我縣貧困戶參股扶貧互助資金協會1144戶,占貧困戶總數的60%。各村扶貧社組建各類服務隊共419個,承接代建項目289個,預計實現集體積累300余萬元,參與貧困戶人均增收3000余元,實現了貧困群眾增收和村集體積累增長“雙贏”。

四、存在的主要問題

我縣社會扶貧工作中仍還存在著以下幾個方面的問題:

一是個別包扶部門雖然解決了一些貧困戶眼前的生產、生活困難,但沒有長遠的幫扶計劃,不能真正幫助貧困村解決經濟發展問題。

二是有些貧困村自然條件差,底子薄,有限的資金一時難以發生較大的變化。 

三是個別包扶單位在包扶工作中認識淺薄,認為扶貧就是給錢、給物,無錢、無物就無法開展扶貧工作,對村情民意了解不夠、工作缺乏針對性和創造性。

五、做好社會扶貧工作的幾點建議

一是駐村聯戶單位要充分發揮自身優勢,突破性調整農村產業結構,提高農民進入市場的組織化程度,破解農村公益事業難辦的難題,推進農村精神文明建設和政治文明建設,營造良好的社會風氣。

二是繼續大力發展我縣“四養一藥一旅游”扶貧產業,真正讓貧困戶在發展生產中學到技術,獲得穩定收入。同時,圍繞構建從生產到銷售的完整產業鏈,扶持農特產品專營企業做大做強,繼續推進“訂單生產”模式,確保農產品賣出好價錢,保障貧困群眾持續穩定增收。

三是做好與相關業務部門的銜接,全力為貧困戶協調、爭取和提供項目、資金、技術幫助。加強資源整合,將各涉農部門項目和資金向貧困村、貧困戶傾斜,同等條件下優先保證貧困戶享受。

四是拓寬社會扶貧渠道,社會扶貧工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的責任,要積極鼓勵社會團體、民營企業、個體工商大戶等群體投入到社會幫扶工作中來,通過各種行之有效的方式,充分發揮他們在社會扶貧工作中的重要作用,要把好典型、好做法、好經驗,總結好、完善好、宣傳好,真正成為社會幫扶工作中的一支重要力量。

五是建立健全社會扶貧工作考核管理體系。建立科學嚴謹的社會扶貧工作考核管理體系,準確評價社會扶貧工作的成效,力爭避免以表面的數字統計成果取代實際工作效益,用考核機制促使社會扶貧工作措施落到實處。

六是進一步強化精神扶貧。加大脫貧攻堅政策宣傳力度,樹立一批脫貧典型和先進經驗,營造打贏脫貧攻堅戰的濃厚氛圍。積極開展“培育文明新風·激發內生動力”活動,推進社會主義核心價值觀進村入戶,把扶貧與扶志、扶智結合起來,確保脫貧成果有效鞏固。

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